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《吉林省中长期教育改革和发展纲要》解读

时间:[2014-03-06]  来源:

(十三)推进考试招生制度改革。克服一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立吉林省教育考试指导委员会,研究制定考试改革方案,实施考试改革。组建吉林省教育考试院,完善教育专业考试机构功能,提高服务能力和水平。

《解读》

自新中国建立后,在招生制度方面始终在改革,1949年,全国大陆有高等学校212所,当时高等学校招生沿袭旧的招生办法,由各校单独招生,自行组织命题、考试和录取。当时招生仅为3万余人,而且高校报到率比较低,针对高教育事业落后的状况,共和国采取了三项改革措施:一是首次发布招考规定,引导单独招考、联考走向统考;二是促进统一招生制度的建立;三是完善了命题、统考科目分类和统编《考试大纲》、分批录取新生、高考试题的保密工作、改进考试科目和评卷工作等统一招生考试制度下的有关规定。符合新中国国情,促进了考生的大幅度增加和报到率的提高。“文革”取消了高考,1977年恢复高校招生全国统一考试后,在考试科目的设置、考试内容及范围、考试的命题、制卷与安全保密及考务工作进行了全面的改革,充分体现了考试的选拔功能,有利于因材施教。我国高校招生以入学考试为主要选拔形式,这一制度下,为国家的现代化建设招收了大批优秀的可造之材,虽然它也像其他事物一样有利有弊,但其积极作用远大于消极因素即对高中片面追求升学率的影响,所以它至今仍无可替代,而是在实行中不断改进和完善。

随着时代和社会的发展,高等教育承担的不仅是提高大众综合素质,更承担着精英人才的培养任务。在高等教育大众化得到充分普及的基础上,本条提出了今后招生制度改革的目标、原则、办法、内容和组织保障。

一、克服一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养是制度改革的目标。考试制度是一个国家评价自身教育质量、选拔人才以及进行社会分层的重要手段之一。高考是高中毕业时进行的终结性考试,考查考生三年来的学习成果,以决定考生能否被高等学校录取,且每年只进行一次,而且目前的录取多以一次考试的结果做为录取的唯一或者是主要标准,也就意味着要进入优秀的学校,只能在高考中奋力一搏,取得好成绩。因此一次性的考试不仅给考生带来了巨大的复习压力和考试压力,而且考生多年来的学习效果仅用一次考试分数来定性,无论是对考生的综合素质还是对考生的学习过程都很难准确的评价,通过多次考核可以更接近科学的反映考生的真实能力,提高考试的效度。另外,单科考试分数反映的是考生某一方面的能力,单科分数的简单相加并不能科学的反映能力的相加。所以对考生的评价应是多方位、多角度、全过程的。目前,我省已经在这方面进行了积极的探索,在2010年将考生综合素质评价和学业水平考试成绩提供给招生院校供录取参考。素质教育是通过多种教学手段对考生品德、知识、技能等多方面素质进行综合培养,对考生素质教育成果的考核与评价也应该是多方面的,要逐步克服分数决定论。创新人才培养是指对某一方面或者几方面表现出特殊能力的考生进行特殊培养,使其成为某一领域的精英人才。这就要求我们在对考生的考核和评价过程中,不仅要对考生的综合素质进行全面考核,同时要对考生表现出的特殊能力进行有效合理的评价,为高校吸收特殊或者专业突出人才提供参考和录取依据。由于考核标准与结果的多样化,必然要求录取方式的多样化,既要做到分数面前人人平等,又要兼顾创新人才的录取需求。

二、有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平是制度改革的原则。选拔人才是考试的核心目标,促进学生健康发展是教育的最终目标,维护社会公平是考试的基本要求,三者相辅相承。科学选拔人才就是要合理的、科学的对考生进行人与专业的有效配置,提高学习知识、应用技能效率。培养全面发展的人是教育的最终目标,促进学生健康发展就是要通过合理的教育资源配置,不断提高学生全面发展的能力,不断提高学生服务社会的能力。维护社会公平包括多方面因素,其中教育公平是重要内容之一,也是近年来备受社会关注的问题。入学机会的平等是确保教育公平的基础,在招生制度改革的不断探索过程中,始终将入学机会的平等做为重要因素,在今后的改革中还要不断调整和完善。

三、招生与考试相对分离,政府宏观管理,专业机构组织实施是制度改革的办法。招生与考试相对分离是指职能上的分离,而不是形式上的分开。招生与考试是对考生进行教育资源配置过程中必不可少的两个过程,在实施过程中两者是相对统一的。招生与考试是科学性、专业性相对较强的工作,政府不宜统得过死,在考试过程中更多的应该是发挥指导、协调、保障的作用,应建立一支专业机构对命题、考试、评阅、评价、录取等工作进行科学研究并组织实施。

四、学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取是制度改革的内容。招生工作是学生选择学校、学校选择学生的双向选择,以求达到招生学校与学生双赢的效果。要逐步扩大学校自主招生的范围和权限,但自主招生不是随便招生,学校必须依照相关规定并在有效的监督机制内进行依法招生,同时,要增加学生选择的机会。我省采取的不同批次多次网上征集志愿就是其中的一项措施,今后还将进一步探索新措施提高学生入学机会。分类考试主要是克服一张试卷对不同层次考生的统一评价,不同类型和层次的院校对考生的需求是不尽相同的。高考通过划定不同的分数线,将考生划入本科高校或者专科高校,在现代心理测量学中,此类测验属于标准参照测验的范畴。目前的高考采取单份试卷的形式,考核的内容倾向于考查学生的思维能力和高中的知识,简单地通过分数的高低,将高分划入本科高校,低分划入专科高校,从而实现对学生的分类,显然是不合理的。普通高校主要是对考生进行知识系统性、创造性的培养,培养的是能够发展科学技术文化、促进现代化建设的高级专门人才,倾向于逻辑思维能力;高职院校主要是对考生进行技能的培养,培养的是适应社会要求的高素质技术型人才,倾向于操作动手能力。培养目标不同,评价的标准(试卷的内容)也应该有所区别,分类考试就是要针对不同的培养目标和学生志愿进行不同内容的测试,使考生和学校在考试和录取过程中更有针对性。综合评价是对考生进行知识水平(考试成绩)、道德品质、实践技能、社会认识能力等多方面进行评价,为招生院校提供考生的全栖摄影,而不是平面照片。多元录取是针对考生的不同特点,采取多种录取方式,即在统一择优录取的同时,采取自主录取、推荐录取、定向录取和破格录取的多元录取机制,做到人尽其才。

五、成立吉林省教育考试指导委员会,组建吉林省教育考试院是组织保障。教育考试涉及人员多、工作环节多、社会关注高,需要相关部门的密切配合和支持,任何一个环节出现差错,都会影响考试全局。目前,全国多数省份都成立了教育考试院,加强对教育考试的组织领导。我省始终高度重视教育考试,2010年实施了“一把手”工程,建设覆盖全省所有考点的电子监控巡查系统等一系列有效措施,目前,成立吉林省教育考试院正在筹备中。

(三十四)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学制度。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度。改进高中阶段学校考试招生方式,坚持优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法,中等职业学校实行自主招生或注册入学。

《解读》

(三十五)完善高等学校考试招生制度。深化考试内容与形式改革,逐步实行高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试继续实行全国统一考试;高等职业教育入学逐步实行全省统一考试;科学制定成人高等教育招生考试办法,推进成人高等教育招生考试制度改革;推进研究生入学考试制度改革,加强创新能力考查,发挥和规范导师在选拔录取中的作用。考试安排上,部分科目探索一年多次考试及社会化考试的办法,给考生提供更多机会。完善高中学业水平考试制度和高中学生综合素质评价制度,逐步将学生的高中学业水平考试和综合素质评价作为高等学校选拔学生的依据之一。按照国家统一要求,完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法,建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取和破格录取的多元录取机制。建立符合高等学校自身办学定位要求的自主选拔评价体系。

《解读》

一、深化考试内容与形式。

自恢复高考以后,高考改革成为中国最受关注的问题之一。高考改革也从来没有停止过,随着新一轮课程改革的推进,高考的内容也必然要依据新课程标准的要求进行改革。2004年,广东、海南、山东和宁夏四省区率先开始高考新课程改革实验,我省于2009年公布了新课改后的高考改革方案。

我省高考考试科目设置为“3+综合”。文科类考生的考试科目为语文、数学、外语和文科综合;理科类考生的考试科目为语文、数学、外语和理科综合。外语分为英、日、俄、法、德、西班牙六个语种,由考生任选其中一个语种参加考试。

语文考试时间150分钟,卷面分值150分。

数学(文科数学/理科数学)考试时间120分钟,卷面分值150分。

文科综合、理科综合考试时间150分钟,卷面分值300分。

外语(含听力)考试时间120分钟,卷面分值150分,其中听力30分。

考试科目中的语文、数学、文科综合、理科综合设置选考内容,外语和文科综合中的政治不设选考内容。

2010年及以后的普通高中毕业生参加高考需要具备学业水平考试成绩和综合素质评价电子档案。普通高校根据省招办投出的档案,按照学校已公布的录取原则和要求,参考考生的学业水平考试成绩和综合素质评价材料择优录取。录取时,普通高校可根据本校培养目标和人才需求,自主设置学业水平考试成绩和综合素质评价两方面的录取标准。

二、逐步实行高等学校分类入学考试。根据《国家教育中长期发展规划纲要》和教育部《关于2010年部分高等职业院校开展单独招生改革试点工作的通知》要求,2011年长春职业技术学院、吉林工业职业技术学院、长春汽车工业高等专科学校实行单独招生,三所高职院校联合命题、联合考试(考试时间拟定于2011年4月末)、联合评卷、联合录取(普通高校录取前结束)。在三校单独招生的试点基础上,逐步实现高等职业教育入学实行全省统一考试。

三、成人高等教育招生考试改革。从建国后的1950年创办第一所夜大学开始,新中国的成人高等教育至今已走过了55年的发展历程。1950年至1985年,是成人高等教育的创办和自主招生发展时期。在这一时期,我国成人高等教育对象是以接受学历教育的在职职工为主;学习形式是以函授、广播、电视、业余学习为主;办学主体包括普通高等学校的函授部、夜大学,独立设置的教育学院、管理干部学院、职工大学、业余大学、广播电视大学,社会力量举办的函授大学、刊授大学、自修大学、自考助学班等。1986年至2002年,是成人高等教育以全国统考招生为特征的深化改革和快速发展时期。从1986年开始,实行全国统一招生考试,这是一项重大改革,由此创立了成人高等教育的独立体系,形成普通高等教育与成人高等教育“双轨”格局,并促进了其快速规范发展。2003年到今,是成人高等教育的功能转换时期,即成人高等教育新的历史发展时期。主要表现在高等教育多元化要求各种教育应有自己的主攻方向即要形成自己的特色;教育市场定位进一步明确;逐步构建继续教育与终身教育体系。

多年来,我国成人高等教育形成了相对独立且完善的教育体制、教育特征、管理和教育网络体系,已经成为高等教育和社会发展的重要资源,是实用技能型人才的培训和培养的主渠道,为我国各层次人才培养,做出了重要贡献。但是,我国成人高等教育招生目前还存在一些发展中的问题:一是招生计划与生源比有了新的变化。全国有8个省总报名人数少于计划数,有24个省高中起点专科报名人数少于专科计划数。二是生源结构性问题较为突出,某些专业很难招生。三是主动适应成人高等教育的发展还需进一步研究和探索。

我省成人高等教育招生考试改革,将紧紧围绕我省成人高等教育改革与发展进行。一方面将积极研究建立适合成人高等教育改革和发展的招生管理体制;另一方面,根据国家教育部统一部署,适时改革招生考试方式和考试内容,以更好适应建立终生教育与终身学习体系的需要。

四、研究生入学考试制度改革。根据职能划分,省级招生考试部门只负责研究生入学考试的组织和考务管理工作,并严格执行教育部的相关规定。考试政策的调整和考试制度的改革由教育部学生司研究生招生处确定,省级招生考试部门负责实施。结合我省研究生考试工作实际,组织相关人员对研究生入学考试制度进行广泛调研,提出改进意见和建议,促进研究生入学考试制度的科学发展。

五、部分科目探索一年多次考试及社会化考试的办法。目前的高考制度对于失误是“零容忍”的,一旦考生失误,那么十几年的努力就付之东流,要减少失误带来的影响和压力,最行之有效的办法就是打破“一考定终身”,探索有的科目在高三的一年中进行多次考试的形式。考生可以参加任意一次或多次考试,由多次考试的成绩确定其最终成绩。但是要实行部分科目的一年多次考试,首先要解决的问题是哪些科目或内容适合一年多次考试?安排在什么时间考试?一年考几次?其次,“一年多次考试”需要保证每次考试的试卷结构相同,即测量的是同一个学科的相同内容,才能保证对每次考试的学生都是公平的。第三,多次考试之间成绩可比的问题需要确保测验等值。目前,我省对上述问题还在调研论证中。

社会化考试是指非政府机构开发有效科学的考试形式,供大学和考生选择。考试的社会化还需要通过立法规定考试机构的非盈利性,并严格审查考试的公平有效性,规范考试的各个过程,并对一切违法行为进行最为严厉的处罚,否则,资本的逐利性容易产生徇私舞弊的恶果。

六、多元录取机制。

择优录取:是按照考生的成绩,根据成绩高低对考生进行录取。恢复高考后,全国高校一直采用统一高考、分省录取的招生模式选拔新生,这种模式因其公平、高效等优点沿用至今,并在国际上享有很好的声誉。但这种“一刀切”的选拔方式也存在一定的局限性,使得平时成绩优秀、高考发挥欠佳的学生,有特殊才能、在专业领域很有发展前途的“偏才”“怪才”因总分不够而被大学拒之门外。

自主录取:是学生自荐或各地中学推荐在某方面有特殊才能,或有培养潜质,或综合素质较为突出的优秀学生,参加由高校组织命题、阅卷、录取的考试。自主招生的各高校通过组织笔试和面试两轮考试确定自主招生的对象。高校在国家有关法规、政策前提下,可以制定自己的招生原则、考试录取办法、年度招生规模和专业收费标准等等。

目前自主招生有三种模式,分别是大部分部属重点大学模式,复旦大学和上海交大模式,以及部分高职院校模式。从申请条件看,部属重点大学都有“硬性指标”(如竞赛获奖);复旦大学和上海交大的条件较宽泛,注重科技和实践能力;高职院校要求职业大赛获奖或有职业资格。

推荐录取: 2010年北大“中学校长实名推荐制”受到了社会各界的广泛关注。“推荐录取”因此成为高考招生中最热门的词汇之一。推荐录取是由中学推荐,无需参加学校单独举办的测试,即获得保送生或自主招生资格的录取模式。

定向录取:国家某些战略企业,由于地域、工作环境等问题,招聘普通高校毕业生存在困难,需通过定向培养模式招揽人才。

破格录取:破格录取指考生高考成绩未达到某高校录取线,但由于其他成绩特别突出,由高校申请并得到教育部批准录取。

(三十六)加大信息公开和监督力度。大力推进“阳光工程”,公开招生名额分配原则和办法,公开招生章程和政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。加强诚信制度建设。对考生、学校、考生家长进行广泛深入的诚信教育,建立完善的考试诚信档案,加大对违约失信人员的惩处力度。充分发挥政府督导等职能部门作用,强化考试安全制度建设,加强对考试违法行为的打击力度。加强对招生考试全过程的监督,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

《解读》

一、大力推进“阳光工程”。我省自2005年实施高校招生“阳光工程”以来,坚持只要不涉及考试机密和考生个人信息的内容全部公开的原则,不断加大招生考试信息公开力度,对招生政策、招生程序、录取结果等环节工作制定了阳光招生“十项公开制度”( 第一,招生政策规定公开:通过召开新闻发布会、编辑《招生指南》、新闻媒体宣传、设立咨询热线、与吉林教育电视台合办栏目、借助网络平台等办法,将招生的有关政策向考生和家长进行广泛宣传,解答考生及家长提出的问题。举办高考咨询会,邀请在我省有招生计划的高校与考生面对面的咨询服务。第二,报名资格条件公开。各级招生办公室、中学依据普通高等学校招生考试工作实施细则,公布考生报名条件;公布外省籍身份证号考生名单。各地由公安、教育行政部门组成联合清查小组,对全省持外籍身份证的考生进行报名资格复查。第三,高校的分专业招生计划、各专业学费标准公开。省招生办公室编印《高校招生来源计划汇编》,向社会公布在我省招生的高校及其专业招生人数;高校在招生来源计划中公布各专业的收取学费标准。在第二次填报志愿前,公布第一阶段录取未完成计划的高校及专业供考生报考,参加第二阶段录取。第四,各类照顾政策和具有相应资格考生名单公开。各级招生办公室、中学依据国家和省招生委员会有关高校招生照顾政策,将各类照顾加分条件和照顾加分考生的资格审核要求宣传到广大考生。通过吉林信息港将各类照顾加分考生名单向社会公示。第五,艺术类专业课考试(测试)合格考生名单公开。有关高校在本校网站公布了各专业考试合格分数线及专业课考试合格的入选考生名单。第六,保送生和外语小语种单独考试录取名单公开。第七,经测试合格的艺术特长生、高水平运动员、自主选拔录取入选考生名单公开。第八,高考录取时间、程序、分批次录取最低控制分数线及录取的结果公开。录取期间,省招生办每天22:00时更新录取数据并及时传输至各地招生办和有关中学,考生在当地就能随时了解录取信息。第九,查分程序公开。考生本人对高考文化课成绩产生疑义时,通过提交书面申请,经考生所在中学或县(市、区)招生办签署意见后,持《准考证》和高考文化课成绩条到高考报名的县(市、区)招生办公室办理查分手续。由县(市、区)招生部门按规定时间统一到指定地点进行查分。录取期间,省招生办在录取场地设立了接待处,随时为考生提供咨询服务。第十,高等学校将各专业录取最低分、录取名单公开。驻省内各普通高等学校在本校网站公布各专业录取新生的最低分和录取新生名单),并逐年进行完善和补充。同时,拓宽信息公开渠道,提高信息反馈速度,使考生随时能够掌握相关招生考试信息。

二、加强招生考试法规建设。在严格执行教育部相关规定的同时,吉林省2010年相继出台了《吉林省关于加强国家教育统一考试考风考纪工作意见》、《关于对普通高等学校招生考试中违纪行为责任追究的暂行办法》和“五个一律”要求,狠刹不正之风,严惩以权谋私和腐败现象。

三、清理高考录取加分政策。近几年,我省在高考录取加分政策上始终坚持教育部规定加分项目之外不另设加分项目,除教育部有明确具体加分分值项目外,其他照顾加分项目分值逐年调减的原则。在升学加分的项目和分值上,比照全国,我省是项目较少、分值较低的省份。

四、关于诚信制度建设。一方面,我们加强诚信教育,和考生鉴定诚信考试承诺书,印发《告全省考生一封信》给每位考生,要求各学校对考生进行诚信教育,在考生查验考场时对考生进行集中教育;一方面,建立完善的诚信档案,凡违规、违纪考生,一律将违规、违纪事实记入考生诚信档案,并严格按国家教育部相关规定执行。2010年进一步拓宽了教育范围,将学校、考生家长纳入诚信教育范围,收到较好效果。

五、充分发挥政府职能部门作用。我省始终坚持国家教育考试是政府行为。2010年进一步完善了 “吉林省普通高等学校招生全国统一考试工作联席会议”制度,并以省政府会议纪要的形式,对各职能部门的职责、任务进行了明确。各职能部门根据分工分别下发了通知,要求所属行业部门全力做好高考保障工作。考试前,组织公安、工商、教育、监察、工信等部门联合开展专项整治行动,集中力量对无线作弊器材集散地进行清理整顿,从源头上加大预防和打击力度。考试过程中工信部门出动全部技术设备,对考点周边无线信号进行不间断巡查。对考风考纪相对薄弱的考区和群众反映较大的考点增派技术力量进行重点监测和定位,第一时间配合公安部门对作弊组织者进行查处。公安部门对考场周边可疑人员和车辆进行清查,出重拳严厉打击作弊行为。对销卖作弊器材,组织、参与舞弊人员一经查实,一律依法给予严肃处理。

六、加强监督,严肃查处舞弊行为。纪检监察部门全程介入招生考试全过程。考试期间,每个考点都派出纪检监察人员实行现场监督,对考试的组织、考试工作人员履行职责情况、防范和打击作弊情况进行监督检查,并会同省教育厅成立违规违纪案件联合调查组,设立24小时举报电话,对发现的舞弊行为,快速调查,从严查处。在录取过程中,纪检监察部门全程进驻录取现场,对录取过程进行全程监督检查。

上一条:修改后的《国家教育考试违规处理办法》解读

下一条:普通高等学校招生体检工作指导意见

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